台北市長柯文哲近期力推警政革新!他表示,未來將裁撤台北市12個行政區的派出所,派出所將全由機動警網取代,以因應現代化犯罪,且費用也較便宜。柯文哲22日表示,最快2016年1月才有下一步的計畫。
柯文哲日前接受媒體「東網」專訪,其中關於警政方面,認為可以撤除派出所,並建立三分鐘警網;同時,未來的警察就會如同我們常常看到的美國電影、影集一般,直接在警車上辦公。這樣的制度當然與現行大有不同,但利弊也頗值得探討。
從歐美的「集中式」警力看台灣的「散在式」警力
在柯文哲「撤除派出所」的論述中,提到要由分局統一受理報案,有效運用警力,這套體制其實就跟歐美的「集中制」警力部署差不多,但卻與台灣警察現有的「散在式」警力大相逕庭。散在式警力跟及中市警力最主要的差別就是「派出所」的存在,派出所制度是日治時期的警察制度所衍生而來的,以下將針對柯文哲提出的集中式管理做出討論與分析,首先,我先帶大家大概了解,什麼是行動派出所?
什麼是行動派出所?
行動派出所於7月1日起在中山、大安、松山與信義4區試行,每台行動派出所內裝電腦、監視器、報案系統等,民眾可隨時攔停報案,值勤時間為上午8時至晚上8時,另同步裁撤大同區大橋及雙連派出所。雖然行動派出所只是一台車,但周圍連線2到4名騎摩托車的警員,就像「一個航空母艦旁邊還有巡航艦」,車子不能進小巷,但機車能迅速且方便地進入。以行動派出所取代現有派出所想法,早在30年前就執行過,失敗原因就是當時網路沒那麼進步,而現在開始嘗試後,將會每半年要求交報告,看看哪裡可改進。
行動派出所帶來的利與弊
優點:
(1)警力集中,統一調度,容易應付非常事故
發生案件之後,因為只有一個指揮中心,在通報之後,四面八方就來了一堆警察,瞬間擁有優勢警力是集中制的好處,也就是說,越重大的案子,集中制越有迅速處理的能力。
(2)可嚴正執法
行動派出所無轄區責任制,執法不需顧慮有力人士(立委、議員等),可嚴正執法。
(3)減少指揮層級,事權統一,減少勤務單位業務
先前須由派出所分級層報,造成時間增加,事權統一能夠增加效率。
缺點:
(1)想找時找不到怎麼辦?
據蘋果日報報導,景星里長張惠雯怨,行動派出所想找時找不到,還有里民坐公車到別里報案,「報案像攔計程車,攔不到就認了嗎?」
(2)民眾不習慣
民眾已經對於家附近的派出所產生依賴,現在行動派出所沒固定點,該去哪報案?
(3)少了安心指標
民眾對於住家附近有派出所是安心指標,全裁撤令人擔心是否矯枉過正。
UDN專欄刊載一名資深員警在「台灣鴿」臉書專頁發表對於行動派出所目前會帶來的影響,以下大概為大家整理出幾點說法:
「行動派出所」政策目前會碰到的問題:
(1)刑案數短期會增加
如果集中式管理成功,讓吃案的情形減少,短期內刑案受理的數量絕對會增加,但這不代表是壞事,能有效減少治安黑數,並落實受理報案的宗旨,雖然這在短期內容易變成媒體或政黨攻擊的目標,但只要加強宣導,並且讓民眾確實感受到警方制度變革所帶來的便利,長期下來對於地方的治安維護,絕對是有正面的效果。
(2)經費與空間的問題
1.分局的空間
目前台北市各大分局的空間已趨於飽和,要將哪些單位編制出去,或是要精簡縮編哪些部分,才能實施集中式的控管警力,這部分有待商榷,而在大量派出所警力投入偵查單位後,訊問室的設備與品質、留置犯人的空間等,這些方面要盡速解決。
2.警用裝備的不足
如果照柯文哲推出行動派出所的概念,員警可不能整天都騎著摩托車在外執勤。依照台北市氣候,夏季炎熱秋冬多雨,要顧及到員警健康,汽車的舒適度會遠比騎機車來得高。機車勤務機動性高,但不強求一定要時刻綁持在路上行駛的狀態,待在指定處所待命比較適合用機車巡邏的勤務編排。警用汽車的話,如果需要花一整天的時間不斷在大街小巷行駛,維護與數量也會超出原有預算,這方面都挑戰著柯文哲團隊對於警政的編排功力。
3.住宿問題
許多員警皆來自中南部,在台北市派出所服勤時,由於勤務繁忙、工作量大、超時工作頻繁,很多員警會直接在派出所內留宿。若是今天改成集中制,派出所勢必要裁撤,萬一勤務編排不恰當,又有住宿問題,需要員警額外多筆龐大的生活開銷,這在基層方面想必會引起相當大的反彈。
4.警察的保守心態
公務機關人員的心態本來就較為保守,一套制度若是不夠完全,往往會遭受批判。柯文哲若有心要改革台北市的警察制度,想說服基層警察人員能夠給予支持,一定要具體提出好的方向與改革內容,來讓他們理解,真正有益的是什麼?
5.民眾觀感
集中式管理後,如果把警察的勤務回歸專業,並且縮減多餘的服務項目,一定會引起非常多的民眾反彈,特別是地方民意代表會帶頭發難,以一些空泛的語言來誤導民眾。這方面必須確實宣導,讓民眾了解什麼才是警察的職責所在,以及讓民眾知道「專業化」的警察所能帶給社會的注意絕對比雜亂化的警察勤務來得有用,這些也是短期內柯文哲與台北市警察要面對的問題。
沒有一項改革是不需要付出代價的,如果大家都害怕改變,那大家就永遠離構想中的目標越來越遠。警察對於這社會的核心價值是什麼?就是治安與交通。而柯文哲一定看到了這點,因此他要透過改革來讓警察制度變得更符合社會需要,也同時能照顧到基層員警的福利,集中制的警力運用是個好的開始,而市府單位應該在施行前去研究,把事情做到最好。
關於行動派出所的新思維還是值得大家探討,現行的警察制度真的是最適合臺灣環境的嗎?一直以來警察制度就是承接日據時代所留下來的勤務制度,且不屬於警察業務方面的工作越來越多,各主辦單位只會躲在辦公室等著統計警察所回報的數據,協辦業務搞的比主辦單位還忙。這一切是誰造成的?好不容易有一個不一樣的聲音出來,大家應該試著不要去排斥它,換個角度去思考,畢竟,正確的改變該是由眾人討論集思廣益,進而形成一套對公平、公義、公益都有效率的完整制度。