中國域名管理新規不讓上國外網站了?
端傳媒
2016-03-31 14:11

3月25日,中國工業和資訊化部推出新版《互聯網域名管理辦法》(下稱《辦法》),進行公開意見徵集。《辦法》提出,在中國大陸境內進行網絡接入的域名應由境內機構提供域名註冊服務及運行管理;而在境內進行網絡接入、但非境內機構管理的域名,則不得為其提供網絡接入服務。相關消息出台後,引起中國網民及業界人士質疑,許多人認為這是中國政府進一步加強網路審查的具體行動。

 

在4月25日之前,公眾均可登入中國政府法制資訊網的部門規章草案意見徵集系統或工業和資訊化部網站政策法規司子站提出意見。但在這一消息引爆網路後,中國政府網的意見徵集系統出現無法登入的情況。

 

「在境內進行網路接入的域名應當由境內域名註冊服務機構提供服務,並由境內域名註冊管理機構運行管理。在境內進行網絡接入、但不屬於境內域名註冊服務機構管理的域名,互聯網接入服務提供者不得為其提供網絡接入服務。」《互聯網域名管理辦法(修訂徵求意見稿)》第三十七條。

 

香港中文大學網絡政策專家徐洛文表示,《辦法》的規定很模糊,甚至「可以被用來封鎖一切沒有在中國註冊的域名」。北京郵電大學教授闞凱力則認為,這些規定旨在規範中國境內提供域名註冊服務的公司,應該不會影響到登入未被屏蔽的境外網站。

 

中國官方媒體環球時報於29日刊文解釋稱,在IT領域,一個網站進行「網路接入」的意思是指,網站通過「網路接入商」把自己網站服務器裡的內容放到互聯網供用戶訪問和瀏覽,因此條文中的「在境內進行網絡接入」意味着網站服務器一定在境內。該文章總結稱,《辦法》只是針對服務器在境內的網站所做的管理規定,要求這些網站的域名在必須在境內機構註冊、接受境內機構管理。

 

在中國目前的網站備案系統中,雖然服務器被要求必須在境內,但域名可以在境外。因此一些網站就算服務器被封,其域名擁有者還有機會進行重建。但新的《辦法》使得境內網站的服務器和域名可以同時被封,徹底失去重建的機會。

 

牛津大學中國政治學講師Rogier Creemers認為,新規定將讓中國政府能更密切地管理網站經營者的真實身份,也將有助於組建一套重要網站的註冊系統,「如果中國想脱離統一互聯網的全球註冊系統的話」。

 

此外,據澎湃新聞引述科技自媒體「月光博客」博主龍威廉稱,由於官方規定外資企業在華開展業務,相關服務器和存儲設備必須存放在中國境內,如果按照新版《辦法》,外企必須將域名轉入中國才能提供解析。而淘寶、百度、微軟、蘋果等諸多知名公司的網站域名都在境外註冊,龍威廉表示,「從理論上來說,這些網站都將受到影響,將域名轉移至境內。」

 

而對於新法將給商業機構造成哪些影響,「智合法律新媒體」發文分析指,商業機構「最安全的做法就是,改變原來『黑名單』的策略(不解析有問題的域名),改為『白名單』策略(只解析沒問題的域名)」。

 

2014年2月,中國成立了中央網絡安全和資訊化領導小組,由中共中央總書記習近平親任組長,此後持續加強針對網絡空間的監管行動,使得網絡管控成為最重要的施政策略之一。2015年,中國被國際非政府組織自由之家(Freedom House)評為網路自由度最差國家。

 

中國國家互聯網資訊辦公室法制辦主任華清於去年曾表示,中國網路空間立法已「進入新階段」,目前已有至少10部相關法律法規,並將繼續推動《網絡安全法》;去年12月,習近平在浙江烏鎮舉行的第二屆世界互聯網大會上強調,網絡空間不是「法外之地」,要尊重各國「自主選擇網絡發展道路」和「網絡管理模式」。

 

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