英國脫歐影響歐盟「錢」景,財政預算缺口引紛爭
合作媒體:界面新聞/記者:翟偉 帥蓉
余宗翰/編譯 2018-01-12 17:15

(圖片取自pixabay)

 

成員國多繳會費,縮減開支……2018新年假期剛剛結束,歐盟就開始為英國脫歐之後帶來的巨額財政預算缺口做務實打算。英國脫歐對歐盟「錢景」影響幾何,相關各方對此問題密切關注。

 

分析人士認為,財政預算問題不僅關係到歐盟機構能否正常運轉和各項改革、政策措施的落實,若不能妥善解決,還會削弱歐盟凝聚力,動搖歐洲民眾對一體化的信心。就此來看,英國脫歐帶來巨額財政預算缺口的影響不容小視。

 

歐盟預算劫富濟貧

 

根據歐盟法律,歐盟預算在「多年度財政框架」下運行,目的是保證在至少5年的週期內穩定實施歐盟計畫。當前的預算計畫覆蓋2014年至2020年,預算總額超過9000億歐元(1美元約合0.83歐元)。

 

歐盟預算主要有三大來源,一是成員國按其國民總收入一定比例繳納的「會費」,占歐盟預算收入總額的70%以上;二是增值稅;三是從歐盟外部邊境徵收的關稅等。預算主要用於農業、貧困地區發展、教科文、對外援助和歐盟機構行政開支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內部的貧富分化,歐盟用於實施共同農業政策和支援落後地區的團結基金占預算支出的大頭。

 

不少人認為,從歐盟預算來源和支出結果來看,其實是一種「劫富濟貧」。因為成員國經濟體量越大,繳納的會費數額越大。此外,成員國還通過共同農業政策以及團結基金等工具,從歐盟預算中獲得撥款。這意味著有些成員國不僅繳的少還會拿的多。

 

將繳納數額與所得相減就能得出誰是淨出資國,誰是淨受益國。通常德國、法國、英國等富國是歐盟預算的淨貢獻者,而波蘭、希臘等相對窮的國家則是淨受益者。

 

據外媒報導,每年約有350億歐元的資金,相當於整個歐盟預算的四分之一,從富國流入窮國。德國每年在歐盟的支出和收入差達到129億歐元,其次是英國和法國,差額分別約為71億歐元。而獲利最大的國家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國。

 

增收節支過苦日子

 

歐盟委員會作為歐盟預算的提出和執行者,計畫在今年5月份向成員國提交下一個多年度財政預算方案。

 

據歐盟統計,英國作為歐盟預算的淨貢獻者,若按計劃在2019年脫歐,將導致歐盟每年超過120億歐元的預算缺口。

 

屆時歐盟面臨的困境是,一方面預算收入大幅減少,另一方面還需要大幅增加開支以應對移民、內外部邊界安全、氣候變化、科技研發以及增加投資促進經濟增長等挑戰。增收節支過“苦日子”變得不可避免。

 

歐盟委員會主席容克日前在一次歐盟內部會議上表示,為彌補英國脫歐帶來的財政預算缺口,歐盟其餘27個成員國未來需要向歐盟預算繳納更多資金,同時削減部分開支。他呼籲打破歐盟預算占歐盟國內生產總值(GDP)1%的上限,以便為有效實施歐盟政策提供充足資金。

 

歐盟委員會負責預算的委員京特·厄廷格10日在一場記者會上表示,英國脫歐留下的預算黑洞一半將由成員國新增繳納金額填補,另一半則通過縮減預算開支來消除。農業領域和團結基金是被提到頻率最高的削減開支專案。此外,歐盟還計畫通過對塑膠包裝徵稅、將碳排放交易收入從成員國預算上交歐盟預算等措施增加收入。

 

財政預算方案恐撕裂東西歐

 

對於歐盟增收節支的新舉措,每個成員國各有自己的利益考量。歐盟智庫歐洲政策中心執行主任法比安·祖萊格認為,富國不會無條件或完全填補預算缺口,而削減預算開支對一些中東歐國家會產生負面影響。

 

近日,波蘭官員已對歐盟縮減團結基金的計畫發出警告,認為這種減支措施「太簡單」,而團結基金已被證明具有價值,通過改革具有「光明的未來」。此外,農業基金的削減對農業大國法國也不利,預算爭議有可能成為歐盟內部政治紛爭的焦點之一。

 

尤其是,眼下東西歐之間的矛盾正在因為難民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認為,由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國脫歐更令人擔憂。

 

此外,厄廷格還表示,歐盟正在考慮將團結基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來加強歐盟法治,這無疑將給中東歐帶來壓力。

 

但無論如何,英國脫歐在即,歐盟不得不面對現實,在預算上開源節流,精打細算。歐盟希望成員國在2019年春季歐盟機構選舉之前就下一個多年度預算方案達成協議。屆時,歐盟內部能否就方案達成一致,關係到歐盟能否平穩走向未來。