台灣超高修憲門檻難以跨越?民進黨立委范雲提「修憲門檻雙軌分流」解套!
採訪撰文:張詠晴
2020-10-06 19:30

立法院於今日通過各黨團推派的修憲立委名單,修憲委員會正式成立!

修憲委員會依政黨比例分配人數,由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人所組成,共計39人。不過民進黨將禮讓2席名額,給無黨籍的林昶佐及台灣基進黨的陳柏惟。

而在朝野立委的眾多修憲提案中,擁有高度共識的提案,非「18歲公民權」莫屬。

民進黨立委范雲在接受《Knowing新聞》採訪時表示,過去她也曾提出過「國民年滿18歲有選舉權,23歲有被選舉權」憲法修正案,雖然自己很希望18歲公民權修憲案順利通過,但她深知未來或許還會有變數,因為缺乏年輕支持者的國民黨,目前對於該不該讓年輕人投票,態度仍不明確。

但台灣憲法修憲門檻極高,除了須經立法院1/4的立委連署支持,3/4的立委出席,出席立委中的3/4同意外,送出立法院後還需公告半年,方可交由公民投票複決。若國民黨並無強力動員,就不可能達到3/4席次,也就是85席立委出席表決。因此呼聲很高的18歲公民權修憲案,究竟能否通過,關鍵在於國民黨對此的態度。

而除了下修18歲公民權之外,另一備受關注的議題,是修憲門檻過高,以及只能動「憲法增修條文」不能動「憲法本文」的問題。

范雲指出,如今台灣的憲法顯然已不適合台灣,所以希望降低修憲門檻,能成為各黨派共識,如此之後推動其他修憲案,也才能更有效率。她並提出了「修憲門檻雙軌分流」的做法,建議修憲門檻應該「差異化」。

例如涉及國號、國旗、領土等爭議度較高的主權議題,可以維持較高修憲門檻,至於其他議題的修憲門檻,應該可以適度合理降低,採以立法院1/3立委提案,2/3立委出席,並獲得2/3出席立委的同意就好。

此外,范雲也主張適度降低公民複決門檻,不必非得要獲得遠高於蔡英文總統得票數的965萬多票才能修憲,而是應採選舉人總數半數以上投票,以簡單多數決方式處之,且只要獲得選舉人總數5%,就可以連署提案修憲。

而在其他議題方面,范雲也已在研擬提出一份包含人權、社會權的「人權清單」,希望除了增補權利清單的「量」,也要修法強化人權保障的「質」,明定國家要積極消除歧視、積極保障生而為人的各項權利。

「台灣既然是以人權立國,就應該要把大法官曾訴諸的人權保障,具體列舉在憲法中,讓台灣人權立國的基礎更為穩固!」范雲強調。

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