我先講一個跟馬英九總統有關的小故事。
在馬英九還在做法務部部長的時候，我還在中山大學教書。一個中山大學男學生的爸媽搬到台北，但是徵兵令寄到舊的地址。這個學生被當成逃兵逮捕，爸媽求救於中山大學，於是我去地檢署，想要了解一下情況。
那是個星期六的早上，還不到中午。我跟法警說我要見這個小孩，他說不行，我可以跟執勤的檢察官談一下嗎？不可以。折騰了一個多小時，也沒拿到答案，也沒見到人。我請來我在警察大學教刑法的太太，結果法警還是不理我，還說「你不懂法律，別囉嗦！」
在周末，地檢署都繪有值勤的檢察官，我相信他根本躲在家裡休息，這下總算被我煩到了。為了滿足交保三個條件，我還找助理從立法院要在職證明交保，但他還是不給我過！我折騰到下午五點，看著那個囚車往燕巢看守所去了。我回到家越想越不甘心。這個學生只要進看守所一個晚上，人生就變了，沒尊嚴了，自己都看不起自己！
於是我晚上六點半打給馬英九，沒人接，於是我留了話。他九點多回我電話，我只想跟他見一面，說明情況。這是個爸媽的小疏忽，現在孩子就被押去看守所了！我現在不是來個案關說，檢察官的體系是要維護人民的人權，而不是對付他們的方法！之後檢察司司長、高雄檢察長依序打電話來，最後我終於得到一句「請半小時後回到地檢署，我們會把小朋友帶出來交給你。」
我到了地檢署，看到兩個檢察官和一張籐椅。兩個檢察官拼命向我解釋，於是我說了對不起、麻煩你們希望你們能體諒，但我實在不忍心一個年輕的孩子現在還在看守所受折磨。於是我腦海裡有了個觀念：我學了憲法一輩子，但能救孩子的還是馬英九的名片！憲法的效力沒有落實，名片電話就有無窮的威力！
之前我去區公所辦事，要跑三躺才能辦好一件事情！（而且他還罵我，我不明不白就挨罵了）不管我學了多少美國、德國的憲法案例，我都要認識立法院長、警察局局長這些有效力的人。而學生們都是平民，但每一個人都可以實現憲法，這憲法才會有效。年輕人不知道憲法內容，怎麼維護憲法？
所有機關都服膺在憲法之下，這是一個永無止境的過程。在一個「成熟」的民主國家，甚麼叫憲法？憲法跟民主又差在哪？就是籃球比賽，跟籃球規則的關係！
籃球規則只要改一個規則，現在ＮＢＡ最強選手我跟他單挑，不一定會輸啊！像是把籃框改大、籃框改低。而改另一個規則，比賽就不是這個樣子了！我再改一個規則，現在選手就不會是第一名！例如改犯規次數，一犯離場，籃球就變成紳士運動啦！以前籃球是沒有三分球這條規則的，還有分防守、進攻球員，但現在規則一改，全能球員就出頭天了。
所有籃球規則建構了這個運動，規則改了籃球就會改面貌。規則是「公平正義的標準」，包含許多核心價值。憲法就是規則，民主就是比賽，怎麼規範，就怎麼運作。
去年的太陽花學運，學生衝入立法院時，社會上有兩種聲音：一種是支持的聲浪，一種是反對的。反對者的立論是因其「違法」。但「違法」與「法治國家」的觀念是不同的。在民主國家的正常行為範圍，就是不能違反法律，但這與「法治」是完全不同的概念。
「有法律的國家」和「法治」是不同的
法治國與否，其實是「有沒有憲法」，而不是「有沒有法律」！但「憲法」是甚麼呢？
在臺灣民眾的教育觀念裡，「憲法」是一個「很重要的法律」，而且它跟法律不太一樣，比法律重要。但其實憲法與法律是完全不同的兩個東西，從英語來看，「Law」和「Constitution」，完全是不一樣的字！
你犯了法律（例如《道路交通管理處罰條例》），你會被罰款！那麼，違反憲法會被罰款嗎？例如馬英九任命行政院副院長、行政院不通過考試委員等等，所謂「違憲」的行為，都沒有處罰！
所謂的「憲政意識」，就是了解、追求並遵守憲法。但現在台灣的公民教育普遍教導錯誤，並未讓莘莘學子建立正確的憲法觀念，憲法的效力自然無法體現。
中國大陸、北韓也有憲法，但他們不是法治國家？
如果你理解甚麼叫「最高權威」，你就知道憲法是甚麼。憲法是民主政治運作的一把尺，它就是最高等級的權威。
你一定會問，所以中國大陸不是法治國家？他們有很多潛規則，不像中華民國的憲法，白紙黑字，寫得一清二楚。
當年我回國，李登輝先生找我討論修憲，問我憲法有甚麼問題。從當時（1990年代初期）到現在有二十多年，現在還有人在討論修憲。學運學生有討論到憲政體制，憲法的真正目的便是「做領袖的人願意臣服在憲法之下」。當時李登輝總統代表了最大部分的民意，所以我有要去修憲的使命感。
德國的希特勒在當時得到70至80%人民的支持，他就可以抓猶太人，這時個人意志便凌駕於憲法之上了。憲法就是限制最高權力的人，這個國家才叫法治，而不是人治。
要有相應的處罰，人民才會遵守規則，才會認為它有效。但憲法沒有！就算明知違背，也沒有處法。包含讀法律系的學生，或是大法官，真正理解憲法的人不多，因為許多人認為憲法是「重要法律」，屬於「法律之一」。這樣一視同仁的想法是錯誤的！所有給予處罰的機關，都是憲法創設的。從總統到處理交通規則的警察局，全都在憲法之下，都必須被其拘束。如果有機關，或是人在憲法之上，那便是人治國家。
憲法的權威如何產生？憲法的效力要從何而來？
香港有「基本法」，那麼這700萬人民便認為自己是法治國？其實基本法權威的建立，便是要排除外力，就像香港一樣。日本在二次世界大戰後，真正的權威是美國，所以才制定了非武裝憲法。權威（美國）的影響力慢慢淡去，日本就成為憲政國家了。中國的憲法是一堆黨政人士在商量、討論，但沒有一個人願意遵守！而且通過之後戰爭就開始了。國民黨當年帶著憲法來到台灣，蔣中正根本沒有臣服在憲法下的意願，所以「動員戡亂時期」的台灣不算是法治國家。
李登輝先生要修憲、確立憲法權威，但為一的缺點就是有權力的人不願意臣服。美國總統華盛頓願意做兩任就退位，就是因為他遵守憲法。當有權力的人臣服，憲法的效力就出現了。大法官會議是解釋憲法的機關，但它也是被憲法所創造的，必須讓所有的機關一起來建立憲法的權威，也就是人民！人民有這把尺，我們要求所有的政治行為、人物，都必須遵守這把尺，權威就建立了。
再舉一個例子，像是改最低投票年齡。好好想一想，你想要怎麼改？改到多低你能接受（或是不接受）？為什麼你覺得16歲能投票，但是15歲就不能投？如果說得出來分別，這就是你的核心價值。修改都可以修改，但有一條界線在那裏。四年改選一次總統，改成幾年選一次你才能接受？只要全民都了解這個判斷，核心價值，那把尺就出來了。全部人都以這把尺判斷政治人物，政黨機關的行為，要求他們，台灣就越來越會成為法治國家。
這個價值雖然聽起來抽象，但很實在。你很堅決，但你不知道為什麼！美國總統因為說謊，自動辭職下台。你覺得台灣政治人物有人說大話嗎？天天有，但沒有人要下台！因為沒人覺得「不說謊」是核心價值！總統因為他不走，國會的人會把他趕下來。當他犯了，他被發現了，就自己下台，因為那把尺一比，直歪就出現了。若年輕人了解憲法，就能成為民主觀察者，知道誰對誰錯！
馬英九曾說「民調掉到十幾趴，就該自己下台」但自己到9.8%的時候就沒走人！統治正當性沒有了，就該自己走。FIFA世界足總主席，他才剛選完連任三個月，自動辭職。他為什麼不像馬英九一樣兩手一攤，「為什麼叫我下台啊？」因為各國足協理事長都跟他說你沒有統治正當性！沒有統治正當性，就算2/3的票投他，也該自己走人。他的辭職聲明裡說道「我沒有能力繼續帶領足協，順利推展業務」，這也是個價值觀。
我們一講到法治，這個規則是很複雜的。厚厚一本書《中華民國憲法》，它就建構了我們的遊戲規則。我們互相統治，可以改規則，但每個規則都有重要的核心價值！我們年輕人要知道的是這個核心價值。當這個價值越來越多被人民遵守、要求，這部憲法就能運作起來，就能有實質效力，它的效力就比任何交通規則要高。真正的「違憲無效」才能夠被理解。
圖片來源：姚立明臉書