（示意圖/取自pixabay）
美國國會眾議院民主黨人日前公布了增稅計劃的細節。民主黨計劃提高富人和大企業的所得稅、提高企業海外利潤的稅率、為美國國家稅務局（IRS）撥款數百億美元，以籌集民主黨3.5兆美元預算案所需資金，並改善美國經濟的不平等狀況。
民主黨計劃將應稅收入超過500萬美元的大企業，面臨的企業所得稅率從21%提高至26.5%，將個人所得稅的頂格稅率從37%提高至39.6%，超過500萬美元的個人收入還將面臨3%的附加稅，資本利得稅的頂格稅率也將提高5%，達到28.8%。
無黨派的國會稅收聯合委員會（JCT）的計算顯示，民主黨的增稅方案將在未來10年為政府新增2.1兆美元的稅收。而負責起草法案的眾議院籌款委員會估計，增稅總額最高可達2.9兆美元。
雖然這一數字十分龐大，但眾議院民主黨人所推出的增稅草案在許多方面的幅度，都不及總統拜登和參議院民主黨人的提議，屬於黨內妥協的產物。
在參議院，民主黨的財政計劃主要反映了民主黨內進步派的訴求。民主黨正在推進的3.5兆美元預算案就是由進步派的領袖之一Bernie Sanders主持撰寫的。參議院民主黨人在預算案中，包含了十分廣泛的財政支出，對增稅的態度也較為激進。
而眾議院民主黨人本週提出的增稅草案，則更加照顧了民主黨內溫和派的擔心，增稅的項目大多是比較傳統的所得稅，而財產稅的變動幅度則不大。
這意味著像亞馬遜創辦人貝佐斯（Jeff Bezos）、特斯拉CEO馬斯克（Elon Musk）等億萬富翁的財產，受增稅草案影響反而較小。比如，2020年貝佐斯作為亞馬遜CEO的工資性收入還不到10萬美元，但他擁有的財富目前已超過2000億美元。
參議院民主黨人曾提議，對富人目前擁有的財產徵收一筆一次性的附加稅，然後每年對富人財產的增值額徵稅。眾議院民主黨人則沒有採納該計劃，僅對收入（而非財產）超過500萬美元的人，徵收了3%的附加稅。
在遺產稅方面，參議院民主黨人也曾提議按股票、房產等遺產自被繼承人取得以來的增值額徵稅，而非只有在出售上述遺產時才按繼承時的價值徵稅。但是，溫和派認為這一做法會對小型企業和家庭農場等造成過度傷害，因此也未被納入眾議院的草案。
眾議院籌款委員會成員、民主黨眾議員Bill Pascrell就表示，雖然大量財產在美國是以資產而非薪水的形式存在，但社會對財產稅還是有很深的懷疑。「財產稅可能被理解為『劫富濟貧』。我知道事實不是如此，但外界總會這麼認為。」Bill Pascrell說。
眾議院在填補稅收漏洞方面的措施幅度也不及預期，雖然填補了一些漏洞，但對多年來政壇和社會反映強烈的另一些漏洞並未作出有效反應。
PayPal創始人、億萬富翁泰爾（Peter Thiel）曾利用養老金帳戶的漏洞，將50億美元的巨額財產轉移至養老金帳戶中，而無需繳納任何稅款。眾議院增稅計劃填補了這一漏洞，要求養老金帳戶金額達到1000萬美元之後，不得再成長。
但是，眾議院民主黨人對所謂「附帶權益」（carried interest）漏洞，則並未採取任何實質性措施。所謂附帶權益漏洞，就是指私募基金經理可以宣稱，其向客戶收取的管理費並不屬於收入，而是來源於客戶的資產收益，因此經理的收入可以繳納稅率更低的資本利得稅，而非所得稅。
歐巴馬和川普在執政時期都試圖填補這一漏洞，但收效甚微。參議院民主黨人也曾提議完全關閉這一漏洞，在未來10年內可以增加630億美元的稅收。但是眾議院的草案，僅僅要求從業者將附帶權益的持有期延長至5年，能夠增加的稅收總額也相應地大幅減少。
而即使是在眾議院民主黨人著墨較多的所得稅領域，許多項目的增稅幅度也僅僅相當於取消或者削弱了川普2017年的減稅政策而已，談不上結構性變革。
比如，個人所得稅的頂格稅率，在川普2017年減稅以前就是39.6%，眾議院民主黨人的提議只是恢復原狀。而企業所得稅率在川普減稅前為35%，民主黨本次的增稅幅度只相當於川普當年減稅幅度的三分之一。
即使這樣，民主黨的增稅方案在黨內仍有反對聲音，未來仍存在很大變數。由於增稅方案接下來還要在兩院走流程，即使最終獲得通過，其面貌也很有可能與我們現在看到的相比有很大變化。
目前，來自西維吉尼亞州的民主黨中間派參議員Joe Manchin，和以往一樣仍是民主黨近期一系列財政計劃中的最大變數。由於民主黨在參議院的100個議席中僅佔50席，要想通過法案，任何一個參議員都不能倒戈。
而Joe Manchin現在不僅反對參議院民主黨人提出的3.5兆美元預算案，還在上週末重申自己只支持將企業所得稅率提高至25%。他還暗示，民主黨最終通過的增稅計劃可能只有眾議院草案規模的一半。
接下來，民主黨領導層需要在所剩無幾的時間裡，努力調和黨內各派之間的分歧，爭取將基建法案、預算案、增稅計劃全部順利通過，以實現民主黨人近年來的經濟主張，並扭轉8月阿富汗亂局以來民主黨在政治上的頹勢。
眾議院籌款委員會成員、民主黨眾議員Dan Kildee，就表達了實用主義的期望。「僅僅支持一個東西，還不足以使它成為法律。」Dan Kildee說，「成為法律需要眾議院的218票、參議院的50票和總統的簽字，我不想再來一場『雖敗猶榮』了。」
本文為界面新聞授權刊登，原文標題為「美民主黨公佈增稅草案：總額超2萬億美元，但動不了貝佐斯馬斯克們」